新(xīn)華社北京3月3日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的指導意見》全文(wén)如下。

　　為(wèi)貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體(tǐ)、社會組織和公(gōng)衆共同參與的現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系，現提出如下意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立綠色發展理(lǐ)念，以堅持黨的集中(zhōng)統一領導為(wèi)統領，以強化政府主導作(zuò)用(yòng)為(wèi)關鍵，以深化企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)為(wèi)根本，以更好動員社會組織和公(gōng)衆共同參與為(wèi)支撐，實現政府治理(lǐ)和社會調節、企業自治良性互動，完善體(tǐ)制機制，強化源頭治理(lǐ)，形成工(gōng)作(zuò)合力，為(wèi)推動生态環境根本好轉、建設生态文(wén)明和美麗中(zhōng)國(guó)提供有(yǒu)力制度保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持黨的領導。貫徹黨中(zhōng)央關于生态環境保護的總體(tǐ)要求，實行生态環境保護黨政同責、一崗雙責。

　　——堅持多(duō)方共治。明晰政府、企業、公(gōng)衆等各類主體(tǐ)權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環境治理(lǐ)的良好格局。

　　——堅持市場導向。完善經濟政策，健全市場機制，規範環境治理(lǐ)市場行為(wèi)，強化環境治理(lǐ)誠信建設，促進行業自律。

　　——堅持依法治理(lǐ)。健全法律法規标準，嚴格執法、加強監管，加快補齊環境治理(lǐ)體(tǐ)制機制短闆。

　　（三）主要目标。到2025年，建立健全環境治理(lǐ)的領導責任體(tǐ)系、企業責任體(tǐ)系、全民(mín)行動體(tǐ)系、監管體(tǐ)系、市場體(tǐ)系、信用(yòng)體(tǐ)系、法律法規政策體(tǐ)系，落實各類主體(tǐ)責任，提高市場主體(tǐ)和公(gōng)衆參與的積極性，形成導向清晰、決策科(kē)學(xué)、執行有(yǒu)力、激勵有(yǒu)效、多(duō)元參與、良性互動的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。

　　二、健全環境治理(lǐ)領導責任體(tǐ)系

　　（四）完善中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機制。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院統籌制定生态環境保護的大政方針，提出總體(tǐ)目标，謀劃重大戰略舉措。制定實施中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部門生态環境保護責任清單。省級黨委和政府對本地區(qū)環境治理(lǐ)負總體(tǐ)責任，貫徹執行黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院各項決策部署，組織落實目标任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具(jù)體(tǐ)責任，統籌做好監管執法、市場規範、資金安(ān)排、宣傳教育等工(gōng)作(zuò)。

　　（五）明确中(zhōng)央和地方财政支出責任。制定實施生态環境領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案，除全國(guó)性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國(guó)際合作(zuò)等環境治理(lǐ)重大事務(wù)外，主要由地方财政承擔環境治理(lǐ)支出責任。按照财力與事權相匹配的原則，在進一步理(lǐ)順中(zhōng)央與地方收入劃分(fēn)和完善轉移支付制度改革中(zhōng)統籌考慮地方環境治理(lǐ)的财政需求。

　　（六）開展目标評價考核。着眼環境質(zhì)量改善，合理(lǐ)設定約束性和預期性目标，納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、國(guó)土空間規劃以及相關專項規劃。各地區(qū)可(kě)制定符合實際、體(tǐ)現特色的目标。完善生态文(wén)明建設目标評價考核體(tǐ)系，對相關專項考核進行精(jīng)簡整合，促進開展環境治理(lǐ)。

　　（七）深化生态環境保護督察。實行中(zhōng)央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級生态環境保護督察體(tǐ)制。以解決突出生态環境問題、改善生态環境質(zhì)量、推動經濟高質(zhì)量發展為(wèi)重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦(bàn)、核查、約談、專項督察“五步法”工(gōng)作(zuò)模式，強化監督幫扶，壓實生态環境保護責任。

　　三、健全環境治理(lǐ)企業責任體(tǐ)系

　　（八）依法實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度。加快排污許可(kě)管理(lǐ)條例立法進程，完善排污許可(kě)制度，加強對企業排污行為(wèi)的監督檢查。按照新(xīn)老有(yǒu)别、平穩過渡原則，妥善處理(lǐ)排污許可(kě)與環評制度的關系。

　　（九）推進生産(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優化原料投入，依法依規淘汰落後生産(chǎn)工(gōng)藝技(jì )術。積極踐行綠色生産(chǎn)方式，大力開展技(jì )術創新(xīn)，加大清潔生産(chǎn)推行力度，加強全過程管理(lǐ)，減少污染物(wù)排放。提供資源節約、環境友好的産(chǎn)品和服務(wù)。落實生産(chǎn)者責任延伸制度。

　　（十）提高治污能(néng)力和水平。加強企業環境治理(lǐ)責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。重點排污企業要安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)監測設備并确保正常運行，堅決杜絕治理(lǐ)效果和監測數據造假。

　　（十一）公(gōng)開環境治理(lǐ)信息。排污企業應通過企業網站等途徑依法公(gōng)開主要污染物(wù)名(míng)稱、排放方式、執行标準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業在确保安(ān)全生産(chǎn)前提下，通過設立企業開放日、建設教育體(tǐ)驗場所等形式，向社會公(gōng)衆開放。

　　四、健全環境治理(lǐ)全民(mín)行動體(tǐ)系

　　（十二）強化社會監督。完善公(gōng)衆監督和舉報反饋機制，充分(fēn)發揮“12369”環保舉報熱線(xiàn)作(zuò)用(yòng)，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新(xīn)聞媒體(tǐ)對各類破壞生态環境問題、突發環境事件、環境違法行為(wèi)進行曝光。引導具(jù)備資格的環保組織依法開展生态環境公(gōng)益訴訟等活動。

　　（十三）發揮各類社會團體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工(gōng)、青年、婦女參與環境治理(lǐ)。行業協會、商(shāng)會要發揮橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，促進行業自律。加強對社會組織的管理(lǐ)和指導，積極推進能(néng)力建設，大力發揮環保志(zhì)願者作(zuò)用(yòng)。

　　（十四）提高公(gōng)民(mín)環保素養。把環境保護納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和黨政領導幹部培訓體(tǐ)系，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工(gōng)廠、進機關。加大環境公(gōng)益廣告宣傳力度，研發推廣環境文(wén)化産(chǎn)品。引導公(gōng)民(mín)自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後的生活風俗習慣，積極開展垃圾分(fēn)類，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

　　五、健全環境治理(lǐ)監管體(tǐ)系

　　（十五）完善監管體(tǐ)制。整合相關部門污染防治和生态環境保護執法職責、隊伍，統一實行生态環境保護執法。全面完成省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。實施“雙随機、一公(gōng)開”環境監管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯防聯控。除國(guó)家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦(bàn)大型活動等原因，對企業采取停産(chǎn)、限産(chǎn)措施。

　　（十六）加強司法保障。建立生态環境保護綜合行政執法機關、公(gōng)安(ān)機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生态環境違法犯罪行為(wèi)的查處偵辦(bàn)，加大對破壞生态環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生态環境公(gōng)益訴訟工(gōng)作(zuò)。在高級人民(mín)法院和具(jù)備條件的中(zhōng)基層人民(mín)法院調整設立專門的環境審判機構，統一涉生态環境案件的受案範圍、審理(lǐ)程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會化綜合治理(lǐ)”審判結果執行機制。

　　（十七）強化監測能(néng)力建設。加快構建陸海統籌、天地一體(tǐ)、上下協同、信息共享的生态環境監測網絡，實現環境質(zhì)量、污染源和生态狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生态環境監測技(jì )術體(tǐ)系，全面提高監測自動化、标準化、信息化水平，推動實現環境質(zhì)量預報預警，确保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生态環境數據一本台賬、一張網絡、一個窗口。加大監測技(jì )術裝(zhuāng)備研發與應用(yòng)力度，推動監測裝(zhuāng)備精(jīng)準、快速、便攜化發展。

　　六、健全環境治理(lǐ)市場體(tǐ)系

　　（十八）構建規範開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業壁壘，對各類所有(yǒu)制企業一視同仁，平等對待各類市場主體(tǐ)，引導各類資本參與環境治理(lǐ)投資、建設、運行。規範市場秩序，減少惡性競争，防止惡意低價中(zhōng)标，加快形成公(gōng)開透明、規範有(yǒu)序的環境治理(lǐ)市場環境。

　　（十九）強化環保産(chǎn)業支撐。加強關鍵環保技(jì )術産(chǎn)品自主創新(xīn)，推動環保首台（套）重大技(jì )術裝(zhuāng)備示範應用(yòng)，加快提高環保産(chǎn)業技(jì )術裝(zhuāng)備水平。做大做強龍頭企業，培育一批專業化骨幹企業，扶持一批專特優精(jīng)中(zhōng)小(xiǎo)企業。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環保技(jì )術、裝(zhuāng)備、産(chǎn)能(néng)走出去。

　　（二十）創新(xīn)環境治理(lǐ)模式。積極推行環境污染第三方治理(lǐ)，開展園區(qū)污染防治第三方治理(lǐ)示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理(lǐ)的一體(tǐ)化服務(wù)模式。開展小(xiǎo)城鎮環境綜合治理(lǐ)托管服務(wù)試點，強化系統治理(lǐ)，實行按效付費。對工(gōng)業污染地塊，鼓勵采用(yòng)“環境修複+開發建設”模式。

　　（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理(lǐ)”等機制。按照補償處理(lǐ)成本并合理(lǐ)盈利原則，完善并落實污水垃圾處理(lǐ)收費政策。綜合考慮企業和居民(mín)承受能(néng)力，完善差别化電(diàn)價政策。

　　七、健全環境治理(lǐ)信用(yòng)體(tǐ)系

　　（二十二）加強政務(wù)誠信建設。建立健全環境治理(lǐ)政務(wù)失信記錄，将地方各級政府和公(gōng)職人員在環境保護工(gōng)作(zuò)中(zhōng)因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分(fēn)、問責處理(lǐ)等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關信用(yòng)信息共享平台，依托“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站等依法依規逐步公(gōng)開。

　　（二十三）健全企業信用(yòng)建設。完善企業環保信用(yòng)評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。建立排污企業黑名(míng)單制度，将環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名(míng)單，将其違法信息記入信用(yòng)記錄，并按照國(guó)家有(yǒu)關規定納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，依法向社會公(gōng)開。建立完善上市公(gōng)司和發債企業強制性環境治理(lǐ)信息披露制度。

　　八、健全環境治理(lǐ)法律法規政策體(tǐ)系

　　（二十四）完善法律法規。制定修訂固體(tǐ)廢物(wù)污染防治、長(cháng)江保護、海洋環境保護、生态環境監測、環境影響評價、清潔生産(chǎn)、循環經濟等方面的法律法規。鼓勵有(yǒu)條件的地方在環境治理(lǐ)領域先于國(guó)家進行立法。嚴格執法，對造成生态環境損害的，依法依規追究賠償責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二十五）完善環境保護标準。立足國(guó)情實際和生态環境狀況，制定修訂環境質(zhì)量标準、污染物(wù)排放（控制）标準以及環境監測标準等。推動完善産(chǎn)品環保強制性國(guó)家标準。做好生态環境保護規劃、環境保護标準與産(chǎn)業政策的銜接配套，健全标準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展各類涉及環境治理(lǐ)的綠色認證制度。

　　（二十六）加強财稅支持。建立健全常态化、穩定的中(zhōng)央和地方環境治理(lǐ)财政資金投入機制。健全生态保護補償機制。制定出台有(yǒu)利于推進産(chǎn)業結構、能(néng)源結構、運輸結構和用(yòng)地結構調整優化的相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業降低大氣污染物(wù)、水污染物(wù)排放濃度，提高固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)率。貫徹落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。

　　（二十七）完善金融扶持。設立國(guó)家綠色發展基金。推動環境污染責任保險發展，在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對排污權交易進行抵質(zhì)押融資。鼓勵發展重大環保裝(zhuāng)備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統一國(guó)内綠色債券标準。

　　九、強化組織領導

　　（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和政府要根據本意見要求，結合本地區(qū)發展實際，進一步細化落實構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的目标任務(wù)和政策措施，确保本意見确定的重點任務(wù)及時落地見效。國(guó)家發展改革委要加強統籌協調和政策支持，生态環境部要牽頭推進相關具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。