新(xīn)華社北京6月24日電(diàn)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院 關于全面加強生态環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見

　　（2018年6月16日）

　　良好生态環境是實現中(zhōng)華民(mín)族永續發展的内在要求，是增進民(mín)生福祉的優先領域。為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，決勝全面建成小(xiǎo)康社會，全面加強生态環境保護，打好污染防治攻堅戰，提升生态文(wén)明，建設美麗中(zhōng)國(guó)，現提出如下意見。

　　一、深刻認識生态環境保護面臨的形勢

　　黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央把生态文(wén)明建設作(zuò)為(wèi)統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要内容，謀劃開展了一系列根本性、長(cháng)遠(yuǎn)性、開創性工(gōng)作(zuò)，推動生态文(wén)明建設和生态環境保護從實踐到認識發生了曆史性、轉折性、全局性變化。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，生态文(wén)明建設和生态環境保護制度體(tǐ)系加快形成，全面節約資源有(yǒu)效推進，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生态系統保護和修複重大工(gōng)程進展順利，核與輻射安(ān)全得到有(yǒu)效保障，生态文(wén)明建設成效顯著，美麗中(zhōng)國(guó)建設邁出重要步伐，我國(guó)成為(wèi)全球生态文(wén)明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

　　同時，我國(guó)生态文(wén)明建設和生态環境保護面臨不少困難和挑戰，存在許多(duō)不足。一些地方和部門對生态環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生态環境保護的矛盾仍然突出，資源環境承載能(néng)力已經達到或接近上限；城鄉區(qū)域統籌不夠，新(xīn)老環境問題交織，區(qū)域性、布局性、結構性環境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體(tǐ)、垃圾圍城、生态破壞等問題時有(yǒu)發生。這些問題，成為(wèi)重要的民(mín)生之患、民(mín)心之痛，成為(wèi)經濟社會可(kě)持續發展的瓶頸制約，成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會的明顯短闆。

　　進入新(xīn)時代，解決人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾對生态環境保護提出許多(duō)新(xīn)要求。當前，生态文(wén)明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多(duō)優質(zhì)生态産(chǎn)品以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的優美生态環境需要的攻堅期，也到了有(yǒu)條件有(yǒu)能(néng)力解決突出生态環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理(lǐ)、加緊攻堅，打好标志(zhì)性的重大戰役，為(wèi)人民(mín)創造良好生産(chǎn)生活環境。

　　二、深入貫徹習近平生态文(wén)明思想

　　習近平總書記傳承中(zhōng)華民(mín)族傳統文(wén)化、順應時代潮流和人民(mín)意願，站在堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的戰略高度，深刻回答(dá)了為(wèi)什麽建設生态文(wén)明、建設什麽樣的生态文(wén)明、怎樣建設生态文(wén)明等重大理(lǐ)論和實踐問題，系統形成了習近平生态文(wén)明思想，有(yǒu)力指導生态文(wén)明建設和生态環境保護取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　堅持生态興則文(wén)明興。建設生态文(wén)明是關系中(zhōng)華民(mín)族永續發展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民(mín)福祉，關乎民(mín)族未來。

　　堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生态文(wén)明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生态環境，像對待生命一樣對待生态環境，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新(xīn)格局，還自然以甯靜、和諧、美麗。

　　堅持綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)。綠水青山(shān)既是自然财富、生态财富，又(yòu)是社會财富、經濟财富。保護生态環境就是保護生産(chǎn)力，改善生态環境就是發展生産(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發展理(lǐ)念，平衡和處理(lǐ)好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路。

　　堅持良好生态環境是普惠的民(mín)生福祉。生态文(wén)明建設同每個人息息相關。環境就是民(mín)生，青山(shān)就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，重點解決損害群衆健康的突出環境問題，提供更多(duō)優質(zhì)生态産(chǎn)品。

　　堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)是生命共同體(tǐ)。生态環境是統一的有(yǒu)機整體(tǐ)。必須按照系統工(gōng)程的思路，構建生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，着力擴大環境容量和生态空間，全方位、全地域、全過程開展生态環境保護。

　　堅持用(yòng)為(wèi)嚴格制度、嚴密法治保護生态環境。保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建産(chǎn)權清晰、多(duō)元參與、激勵約束并重、系統完整的生态文(wén)明制度體(tǐ)系，讓制度成為(wèi)剛性約束和不可(kě)觸碰的高壓線(xiàn)。

　　堅持建設美麗中(zhōng)國(guó)全民(mín)行動。美麗中(zhōng)國(guó)是人民(mín)群衆共同參與共同建設共同享有(yǒu)的事業。必須加強生态文(wén)明宣傳教育，牢固樹立生态文(wén)明價值觀念和行為(wèi)準則，把建設美麗中(zhōng)國(guó)化為(wèi)全民(mín)自覺行動。

　　堅持共謀全球生态文(wén)明建設。生态文(wén)明建設是構建人類命運共同體(tǐ)的重要内容。必須同舟共濟、共同努力，構築尊崇自然、綠色發展的生态體(tǐ)系，推動全球生态環境治理(lǐ)，建設清潔美麗世界。

　　習近平生态文(wén)明思想為(wèi)推進美麗中(zhōng)國(guó)建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循，必須用(yòng)以武裝(zhuāng)頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò)。要教育廣大幹部增強“四個意識”，樹立正确政績觀，把生态文(wén)明建設重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生态環境成為(wèi)人民(mín)幸福生活的增長(cháng)點、成為(wèi)經濟社會持續健康發展的支撐點、成為(wèi)展現我國(guó)良好形象的發力點。

　　三、全面加強黨對生态環境保護的領導

　　加強生态環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生态文(wén)明建設和生态環境保護的總體(tǐ)設計和組織領導，統籌協調處理(lǐ)重大問題，指導、推動、督促各地區(qū)各部門落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大政策措施。

　　（一）落實黨政主體(tǐ)責任。落實領導幹部生态文(wén)明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生态文(wén)明建設和生态環境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生态環境保護工(gōng)作(zuò)及生态環境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生态環境保護第一責任人，至少每季度研究一次生态環境保護工(gōng)作(zuò)，其他(tā)有(yǒu)關領導成員在職責範圍内承擔相應責任。各地要制定責任清單，把任務(wù)分(fēn)解落實到有(yǒu)關部門。抓緊出台中(zhōng)央和國(guó)家機關相關部門生态環境保護責任清單。各相關部門要履行好生态環境保護職責，制定生态環境保護年度工(gōng)作(zuò)計劃和措施。各地區(qū)各部門落實情況每年向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

　　健全環境保護督察機制。完善中(zhōng)央和省級環境保護督察體(tǐ)系，制定環境保護督察工(gōng)作(zuò)規定，以解決突出生态環境問題、改善生态環境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發展為(wèi)重點，夯實生态文(wén)明建設和生态環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦(bàn)、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業專項督察。

　　（二）強化考核問責。制定對省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人大、政府以及中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部門污染防治攻堅戰成效考核辦(bàn)法，對生态環境保護立法執法情況、年度工(gōng)作(zuò)目标任務(wù)完成情況、生态環境質(zhì)量狀況、資金投入使用(yòng)情況、公(gōng)衆滿意程度等相關方面開展考核。各地參照制定考核實施細則。開展領導幹部自然資源資産(chǎn)離任審計。考核結果作(zuò)為(wèi)領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

　　嚴格責任追究。對省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府以及負有(yǒu)生态環境保護責任的中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關部門貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署不堅決不徹底、生态文(wén)明建設和生态環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滞後、區(qū)域生态環境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出深刻檢查。對年度目标任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生态環境方面造成嚴重破壞負有(yǒu)責任的幹部，不得提拔使用(yòng)或者轉任重要職務(wù)。對不顧生态環境盲目決策、違法違規審批開發利用(yòng)規劃和建設項目的，對造成生态環境質(zhì)量惡化、生态嚴重破壞的，對生态環境事件多(duō)發高發、應對不力、群衆反映強烈的，對生态環境保護責任沒有(yǒu)落實、推诿扯皮、沒有(yǒu)完成工(gōng)作(zuò)任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

　　四、總體(tǐ)目标和基本原則

　　（一）總體(tǐ)目标。到2020年，生态環境質(zhì)量總體(tǐ)改善，主要污染物(wù)排放總量大幅減少，環境風險得到有(yǒu)效管控，生态環境保護水平同全面建成小(xiǎo)康社會目标相适應。

　　具(jù)體(tǐ)指标：全國(guó)細顆粒物(wù)（PM2.5）未達标地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優良天數比率達到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類水體(tǐ)比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體(tǐ)比例控制在5%以内；近岸海域水質(zhì)優良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物(wù)排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安(ān)全利用(yòng)率達到90%左右，污染地塊安(ān)全利用(yòng)率達到90%以上；生态保護紅線(xiàn)面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

　　通過加快構建生态文(wén)明體(tǐ)系，确保到2035年節約資源和保護生态環境的空間格局、産(chǎn)業結構、生産(chǎn)方式、生活方式總體(tǐ)形成，生态環境質(zhì)量實現根本好轉，美麗中(zhōng)國(guó)目标基本實現。到本世紀中(zhōng)葉，生态文(wén)明全面提升，實現生态環境領域國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

　　（二）基本原則

　　——堅持保護優先。落實生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路。

　　——強化問題導向。以改善生态環境質(zhì)量為(wèi)核心，針對流域、區(qū)域、行業特點，聚焦問題、分(fēn)類施策、精(jīng)準發力，不斷取得新(xīn)成效，讓人民(mín)群衆有(yǒu)更多(duō)獲得感。

　　——突出改革創新(xīn)。深化生态環境保護體(tǐ)制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區(qū)域協作(zuò)、條塊結合，嚴格環境标準，完善經濟政策，增強科(kē)技(jì )支撐和能(néng)力保障，提升生态環境治理(lǐ)的系統性、整體(tǐ)性、協同性。

　　——注重依法監管。完善生态環境保護法律法規體(tǐ)系，健全生态環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生态環境違法犯罪行為(wèi)。

　　——推進全民(mín)共治。政府、企業、公(gōng)衆各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作(zuò)用(yòng)，企業主動承擔環境治理(lǐ)主體(tǐ)責任，公(gōng)衆自覺踐行綠色生活。

　　五、推動形成綠色發展方式和生活方式

　　堅持節約優先，加強源頭管控，轉變發展方式，培育壯大新(xīn)興産(chǎn)業，推動傳統産(chǎn)業智能(néng)化、清潔化改造，加快發展節能(néng)環保産(chǎn)業，全面節約能(néng)源資源，協同推動經濟高質(zhì)量發展和生态環境高水平保護。

　　（一）促進經濟綠色低碳循環發展。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業和産(chǎn)業布局開展規劃環評，調整優化不符合生态環境功能(néng)定位的産(chǎn)業布局、規模和結構。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環境風險項目。對國(guó)家級新(xīn)區(qū)、工(gōng)業園區(qū)、高新(xīn)區(qū)等進行集中(zhōng)整治，限期進行達标改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業和危險化學(xué)品企業搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公(gōng)開。促進傳統産(chǎn)業優化升級，構建綠色産(chǎn)業鏈體(tǐ)系。繼續化解過剩産(chǎn)能(néng)，嚴禁鋼鐵、水泥、電(diàn)解鋁、平闆玻璃等行業新(xīn)增産(chǎn)能(néng)，對确有(yǒu)必要新(xīn)建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學(xué)品生産(chǎn)企業搬遷改造工(gōng)程。提高污染排放标準，加大鋼鐵等重點行業落後産(chǎn)能(néng)淘汰力度，鼓勵各地制定範圍更廣、标準更嚴的落後産(chǎn)能(néng)淘汰政策。構建市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，強化産(chǎn)品全生命周期綠色管理(lǐ)。大力發展節能(néng)環保産(chǎn)業、清潔生産(chǎn)産(chǎn)業、清潔能(néng)源産(chǎn)業，加強科(kē)技(jì )創新(xīn)引領，着力引導綠色消費，大力提高節能(néng)、環保、資源循環利用(yòng)等綠色産(chǎn)業技(jì )術裝(zhuāng)備水平，培育發展一批骨幹企業。大力發展節能(néng)和環境服務(wù)業，推行合同能(néng)源管理(lǐ)、合同節水管理(lǐ)，積極探索區(qū)域環境托管服務(wù)等新(xīn)模式。鼓勵新(xīn)業态發展和模式創新(xīn)。在能(néng)源、冶金、建材、有(yǒu)色、化工(gōng)、電(diàn)鍍、造紙、印染、農副食品加工(gōng)等行業，全面推進清潔生産(chǎn)改造或清潔化改造。

　　（二）推進能(néng)源資源全面節約。強化能(néng)源和水資源消耗、建設用(yòng)地等總量和強度雙控行動，實行嚴格的耕地保護、節約用(yòng)地和水資源管理(lǐ)制度。實施國(guó)家節水行動，完善水價形成機制，推進節水型社會和節水型城市建設，到2020年，全國(guó)用(yòng)水總量控制在6700億立方米以内。健全節能(néng)、節水、節地、節材、節礦标準體(tǐ)系，大幅降低重點行業和企業能(néng)耗、物(wù)耗，推行生産(chǎn)者責任延伸制度，實現生産(chǎn)系統和生活系統循環鏈接。鼓勵新(xīn)建建築采用(yòng)綠色建材，大力發展裝(zhuāng)配式建築，提高新(xīn)建綠色建築比例。以北方采暖地區(qū)為(wèi)重點，推進既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造。積極應對氣候變化，采取有(yǒu)力措施确保完成2020年控制溫室氣體(tǐ)排放行動目标。紮實推進全國(guó)碳排放權交易市場建設，統籌深化低碳試點。

　　（三）引導公(gōng)衆綠色生活。加強生态文(wén)明宣傳教育，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理(lǐ)消費。開展創建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商(shāng)場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出台快遞業、共享經濟等新(xīn)業态的規範标準，推廣環境标志(zhì)産(chǎn)品、有(yǒu)機産(chǎn)品等綠色産(chǎn)品。提倡綠色居住，節約用(yòng)水用(yòng)電(diàn)，合理(lǐ)控制夏季空調和冬季取暖室内溫度。大力發展公(gōng)共交通，鼓勵自行車(chē)、步行等綠色出行。

　　六、堅決打赢藍天保衛戰

　　編制實施打赢藍天保衛戰三年作(zuò)戰計劃，以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區(qū)域為(wèi)主戰場，調整優化産(chǎn)業結構、能(néng)源結構、運輸結構、用(yòng)地結構，強化區(qū)域聯防聯控和重污染天氣應對，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質(zhì)量，明顯增強人民(mín)的藍天幸福感。

　　（一）加強工(gōng)業企業大氣污染綜合治理(lǐ)。全面整治“散亂污”企業及集群，實行拉網式排查和清單式、台賬式、網格化管理(lǐ)，分(fēn)類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成，其他(tā)重點區(qū)域2019年年底前完成。堅決關停用(yòng)地、工(gōng)商(shāng)手續不全并難以通過改造達标的企業，限期治理(lǐ)可(kě)以達标改造的企業，逾期依法一律關停。強化工(gōng)業企業無組織排放管理(lǐ)，推進揮發性有(yǒu)機物(wù)排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。到2020年，揮發性有(yǒu)機物(wù)排放總量比2015年下降10%以上。重點區(qū)域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電(diàn)解鋁等産(chǎn)能(néng)壓減力度，實施大氣污染物(wù)特别排放限值。加大排放高、污染重的煤電(diàn)機組淘汰力度，在重點區(qū)域加快推進。到2020年，具(jù)備改造條件的燃煤電(diàn)廠全部完成超低排放改造，重點區(qū)域不具(jù)備改造條件的高污染燃煤電(diàn)廠逐步關停。推動鋼鐵等行業超低排放改造。

　　（二）大力推進散煤治理(lǐ)和煤炭消費減量替代。增加清潔能(néng)源使用(yòng)，拓寬清潔能(néng)源消納渠道，落實可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)全額保障性收購(gòu)政策。安(ān)全高效發展核電(diàn)。推動清潔低碳能(néng)源優先上網。加快重點輸電(diàn)通道建設，提高重點區(qū)域接受外輸電(diàn)比例。因地制宜、加快實施北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵餘熱、淺層地熱能(néng)等清潔能(néng)源取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用(yòng)，實施生物(wù)天然氣工(gōng)程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山(shān)東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安(ān)徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右；重點區(qū)域基本淘汰每小(xiǎo)時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。

　　（三）打好柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰。以開展柴油貨車(chē)超标排放專項整治為(wèi)抓手，統籌開展油、路、車(chē)治理(lǐ)和機動車(chē)船污染防治。嚴厲打擊生産(chǎn)銷售不達标車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作(zuò)假等違法行為(wèi)。加快淘汰老舊車(chē)，鼓勵清潔能(néng)源車(chē)輛、船舶的推廣使用(yòng)。建設“天地車(chē)人”一體(tǐ)化的機動車(chē)排放監控系統，完善機動車(chē)遙感監測網絡。推進鋼鐵、電(diàn)力、電(diàn)解鋁、焦化等重點工(gōng)業企業和工(gōng)業園區(qū)貨物(wù)由公(gōng)路運輸轉向鐵路運輸。顯著提高重點區(qū)域大宗貨物(wù)鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝(zhuāng)箱鐵路集疏港比例。重點區(qū)域提前實施機動車(chē)國(guó)六排放标準，嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放标準。鼓勵淘汰老舊船舶、工(gōng)程機械和農業機械。落實珠三角、長(cháng)三角、環渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理(lǐ)政策，全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)内港口靠港船舶率先使用(yòng)岸電(diàn)。到2020年，長(cháng)江幹線(xiàn)、西江航運幹線(xiàn)、京杭運河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具(jù)備船舶岸電(diàn)供應能(néng)力。2019年1月1日起，全國(guó)供應符合國(guó)六标準的車(chē)用(yòng)汽油和車(chē)用(yòng)柴油，力争重點區(qū)域提前供應。盡快實現車(chē)用(yòng)柴油、普通柴油和部分(fēn)船舶用(yòng)油标準并軌。内河和江海直達船舶必須使用(yòng)硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生産(chǎn)、銷售和使用(yòng)非标車(chē)（船）用(yòng)燃料行為(wèi)，徹底清除黑加油站點。

　　（四）強化國(guó)土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山(shān)綜合整治，加快環境修複和綠化。開展大規模國(guó)土綠化行動，加強北方防沙帶建設，實施京津風沙源治理(lǐ)工(gōng)程、重點防護林工(gōng)程，增加林草(cǎo)覆蓋率。在城市功能(néng)疏解、更新(xīn)和調整中(zhōng)，将騰退空間優先用(yòng)于留白增綠。落實城市道路和城市範圍内施工(gōng)工(gōng)地等揚塵管控。

　　（五）有(yǒu)效應對重污染天氣。強化重點區(qū)域聯防聯控聯治，統一預警分(fēn)級标準、信息發布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯動，有(yǒu)效降低污染程度。完善應急預案，明确政府、部門及企業的應急責任，科(kē)學(xué)确定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公(gōng)衆做好重污染天氣健康防護。推進預測預報預警體(tǐ)系建設，2018年年底前，進一步提升國(guó)家級空氣質(zhì)量預報能(néng)力，區(qū)域預報中(zhōng)心具(jù)備7至10天空氣質(zhì)量預報能(néng)力，省級預報中(zhōng)心具(jù)備7天空氣質(zhì)量預報能(néng)力并精(jīng)确到所轄各城市。重點區(qū)域采暖季節，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電(diàn)解鋁、化工(gōng)等重點行業企業實施錯峰生産(chǎn)。重污染期間，對鋼鐵、焦化、有(yǒu)色、電(diàn)力、化工(gōng)等涉及大宗原材料及産(chǎn)品運輸的重點企業實施錯峰運輸；強化城市建設施工(gōng)工(gōng)地揚塵管控措施，加強道路機掃。依法嚴禁稭稈露天焚燒，全面推進綜合利用(yòng)。到2020年，地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。

　　七、着力打好碧水保衛戰

　　深入實施水污染防治行動計劃，紮實推進河長(cháng)制湖(hú)長(cháng)制，堅持污染減排和生态擴容兩手發力，加快工(gōng)業、農業、生活污染源和水生态系統整治，保障飲用(yòng)水安(ān)全，消除城市黑臭水體(tǐ)，減少污染嚴重水體(tǐ)和不達标水體(tǐ)。

　　（一）打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理(lǐ)。劃定集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源保護區(qū)，推進規範化建設。強化南水北調水源地及沿線(xiàn)生态環境保護。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)内的違法違規問題，長(cháng)江經濟帶于2018年年底前、其他(tā)地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級及以上城市應當建設應急水源或備用(yòng)水源。定期監（檢）測、評估集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源、供水單位供水和用(yòng)戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公(gōng)開一次。

　　（二）打好城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻堅戰。實施城鎮污水處理(lǐ)“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理(lǐ)設施短闆，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理(lǐ)。完善污水處理(lǐ)收費政策，各地要按規定将污水處理(lǐ)收費标準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理(lǐ)和污泥處置設施正常運營并合理(lǐ)盈利。對中(zhōng)西部地區(qū)，中(zhōng)央财政給予适當支持。加強城市初期雨水收集處理(lǐ)設施建設，有(yǒu)效減少城市面源污染。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體(tǐ)。

　　（三）打好長(cháng)江保護修複攻堅戰。開展長(cháng)江流域生态隐患和環境風險調查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生态環境風險防控措施。優化長(cháng)江經濟帶産(chǎn)業布局和規模，嚴禁污染型産(chǎn)業、企業向上中(zhōng)遊地區(qū)轉移。排查整治入河入湖(hú)排污口及不達标水體(tǐ)，市、縣級政府制定實施不達标水體(tǐ)限期達标規劃。到2020年，長(cháng)江流域基本消除劣Ⅴ類水體(tǐ)。強化船舶和港口污染防治，現有(yǒu)船舶到2020年全部完成達标改造，港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理(lǐ)設施納入城市設施建設規劃。加強沿河環湖(hú)生态保護，修複濕地等水生态系統，因地制宜建設人工(gōng)濕地水質(zhì)淨化工(gōng)程。實施長(cháng)江流域上中(zhōng)遊水庫群聯合調度，保障幹流、主要支流和湖(hú)泊基本生态用(yòng)水。

　　（四）打好渤海綜合治理(lǐ)攻堅戰。以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為(wèi)重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規範入海排污口設置，全部清理(lǐ)非法排污口。嚴格控制海水養殖等造成的海上污染，推進海洋垃圾防治和清理(lǐ)。率先在渤海實施主要污染物(wù)排海總量控制制度，強化陸海污染聯防聯控，加強入海河流治理(lǐ)與監管。實施嚴格的圍填海和岸線(xiàn)開發管控，統籌安(ān)排海洋空間利用(yòng)活動。渤海禁止審批新(xīn)增圍填海項目，引導符合國(guó)家産(chǎn)業政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工(gōng)的項目要依法重新(xīn)進行評估和清理(lǐ)。

　　（五）打好農業農村污染治理(lǐ)攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為(wèi)導向，持續開展農村人居環境整治行動，實現全國(guó)行政村環境整治全覆蓋。到2020年，農村人居環境明顯改善，村莊環境基本幹淨整潔有(yǒu)序，東部地區(qū)、中(zhōng)西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基礎、有(yǒu)條件的地區(qū)人居環境質(zhì)量全面提升，管護長(cháng)效機制初步建立；中(zhōng)西部有(yǒu)較好基礎、基本具(jù)備條件的地區(qū)力争實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理(lǐ)，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用(yòng)量，制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業投入品質(zhì)量标準，嚴格控制高毒高風險農藥使用(yòng)，推進有(yǒu)機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝(zhuāng)廢棄物(wù)等回收處理(lǐ)制度。到2020年，化肥農藥使用(yòng)量實現零增長(cháng)。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用(yòng)畜禽養殖廢棄物(wù)。合理(lǐ)布局水産(chǎn)養殖空間，深入推進水産(chǎn)健康養殖，開展重點江河湖(hú)庫及重點近岸海域破壞生态環境的養殖方式綜合整治。到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到75%以上，規模養殖場糞污處理(lǐ)設施裝(zhuāng)備配套率達到95%以上。

　　八、紮實推進淨土保衛戰

　　全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業和污染物(wù)，有(yǒu)效管控農用(yòng)地和城市建設用(yòng)地土壤環境風險。

　　（一）強化土壤污染管控和修複。加強耕地土壤環境分(fēn)類管理(lǐ)。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用(yòng)農産(chǎn)品。實施耕地土壤環境治理(lǐ)保護重大工(gōng)程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業排查和整治。2018年年底前，完成農用(yòng)地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環境質(zhì)量分(fēn)類清單。建立建設用(yòng)地土壤污染風險管控和修複名(míng)錄，列入名(míng)錄且未完成治理(lǐ)修複的地塊不得作(zuò)為(wèi)住宅、公(gōng)共管理(lǐ)與公(gōng)共服務(wù)用(yòng)地。建立污染地塊聯動監管機制，将建設用(yòng)地土壤環境管理(lǐ)要求納入用(yòng)地規劃和供地管理(lǐ)，嚴格控制用(yòng)地準入，強化暫不開發污染地塊的風險管控。2020年年底前，完成重點行業企業用(yòng)地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中(zhōng)拆除活動的環境監管。

　　（二）加快推進垃圾分(fēn)類處理(lǐ)。到2020年，實現所有(yǒu)城市和縣城生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放點整治；直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分(fēn)類示範城市基本建成生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統。推進垃圾資源化利用(yòng)，大力發展垃圾焚燒發電(diàn)。推進農村垃圾就地分(fēn)類、資源化利用(yòng)和處理(lǐ)，建立農村有(yǒu)機廢棄物(wù)收集、轉化、利用(yòng)網絡體(tǐ)系。

　　（三）強化固體(tǐ)廢物(wù)污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體(tǐ)廢物(wù)進口種類和數量，力争2020年年底前基本實現固體(tǐ)廢物(wù)零進口。開展“無廢城市”試點，推動固體(tǐ)廢物(wù)資源化利用(yòng)。調查、評估重點工(gōng)業行業危險廢物(wù)産(chǎn)生、貯存、利用(yòng)、處置情況。完善危險廢物(wù)經營許可(kě)、轉移等管理(lǐ)制度，建立信息化監管體(tǐ)系，提升危險廢物(wù)處理(lǐ)處置能(néng)力，實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物(wù)非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長(cháng)江經濟帶固體(tǐ)廢物(wù)大排查活動。評估有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)品在生态環境中(zhōng)的風險狀況，嚴格限制高風險化學(xué)品生産(chǎn)、使用(yòng)、進出口，并逐步淘汰、替代。

　　九、加快生态保護與修複

　　堅持自然恢複為(wèi)主，統籌開展全國(guó)生态保護與修複，全面劃定并嚴守生态保護紅線(xiàn)，提升生态系統質(zhì)量和穩定性。

　　（一）劃定并嚴守生态保護紅線(xiàn)。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，将生态功能(néng)重要區(qū)域、生态環境敏感脆弱區(qū)域納入生态保護紅線(xiàn)。到2020年，全面完成全國(guó)生态保護紅線(xiàn)劃定、勘界定标，形成生态保護紅線(xiàn)全國(guó)“一張圖”，實現一條紅線(xiàn)管控重要生态空間。制定實施生态保護紅線(xiàn)管理(lǐ)辦(bàn)法、保護修複方案，建設國(guó)家生态保護紅線(xiàn)監管平台，開展生态保護紅線(xiàn)監測預警與評估考核。

　　（二）堅決查處生态破壞行為(wèi)。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生态空間、破壞自然遺迹等行為(wèi)，制定治理(lǐ)和修複計劃并向社會公(gōng)開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開展“綠盾”自然保護區(qū)監督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規行為(wèi)，限期進行整治修複。

　　（三）建立以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。到2020年，完成全國(guó)自然保護區(qū)範圍界限核準和勘界立标，整合設立一批國(guó)家公(gōng)園，自然保護地相關法規和管理(lǐ)制度基本建立。對生态嚴重退化地區(qū)實行封禁管理(lǐ)，穩步實施退耕還林還草(cǎo)和退牧還草(cǎo)，擴大輪作(zuò)休耕試點，全面推行草(cǎo)原禁牧休牧和草(cǎo)畜平衡制度。依法依規解決自然保護地内的礦業權合理(lǐ)退出問題。全面保護天然林，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)，強化濕地保護和恢複。加強休漁禁漁管理(lǐ)，推進長(cháng)江、渤海等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設，加大漁業資源增殖放流。推動耕地草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊海洋休養生息。

　　十、改革完善生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系

　　深化生态環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制改革，完善生态環境管理(lǐ)制度，加快構建生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，健全保障舉措，增強系統性和完整性，大幅提升治理(lǐ)能(néng)力。

　　（一）完善生态環境監管體(tǐ)系。整合分(fēn)散的生态環境保護職責，強化生态保護修複和污染防治統一監管，建立健全生态環境保護領導和管理(lǐ)體(tǐ)制、激勵約束并舉的制度體(tǐ)系、政府企業公(gōng)衆共治體(tǐ)系。全面完成省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革，推進綜合執法隊伍特别是基層隊伍的能(néng)力建設。完善農村環境治理(lǐ)體(tǐ)制。健全區(qū)域流域海域生态環境管理(lǐ)體(tǐ)制，推進跨地區(qū)環保機構試點，加快組建流域環境監管執法機構，按海域設置監管機構。建立獨立權威高效的生态環境監測體(tǐ)系，構建天地一體(tǐ)化的生态環境監測網絡，實現國(guó)家和區(qū)域生态環境質(zhì)量預報預警和質(zhì)控，按照适度上收生态環境質(zhì)量監測事權的要求加快推進有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。省級黨委和政府加快确定生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)，制定生态環境準入清單，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中(zhōng)不得變通突破、降低标準，不符合不銜接不适應的于2020年年底前完成調整。實施生态環境統一監管。推行生态環境損害賠償制度。編制生态環境保護規劃，開展全國(guó)生态環境狀況評估，建立生态環境保護綜合監控平台。推動生态文(wén)明示範創建、綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)實踐創新(xīn)基地建設活動。

　　嚴格生态環境質(zhì)量管理(lǐ)。生态環境質(zhì)量隻能(néng)更好、不能(néng)變壞。生态環境質(zhì)量達标地區(qū)要保持穩定并持續改善；生态環境質(zhì)量不達标地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達标規劃，向上級政府備案并向社會公(gōng)開。加快推行排污許可(kě)制度，對固定污染源實施全過程管理(lǐ)和多(duō)污染物(wù)協同控制，按行業、地區(qū)、時限核發排污許可(kě)證，全面落實企業治污責任，強化證後監管和處罰。在長(cháng)江經濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體(tǐ)水質(zhì)聯動管理(lǐ)。2020年，将排污許可(kě)證制度建設成為(wèi)固定源環境管理(lǐ)核心制度，實現“一證式”管理(lǐ)。健全環保信用(yòng)評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。将企業環境信用(yòng)信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，依法通過“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站和國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示。監督上市公(gōng)司、發債企業等市場主體(tǐ)全面、及時、準确地披露環境信息。建立跨部門聯合獎懲機制。完善國(guó)家核安(ān)全工(gōng)作(zuò)協調機制，強化對核安(ān)全工(gōng)作(zuò)的統籌。

　　（二）健全生态環境保護經濟政策體(tǐ)系。資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、穩定的财政資金投入機制。擴大中(zhōng)央财政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市範圍，國(guó)有(yǒu)資本要加大對污染防治的投入。完善居民(mín)取暖用(yòng)氣用(yòng)電(diàn)定價機制和補貼政策。增加中(zhōng)央财政對國(guó)家重點生态功能(néng)區(qū)、生态保護紅線(xiàn)區(qū)域等生态功能(néng)重要地區(qū)的轉移支付，繼續安(ān)排中(zhōng)央預算内投資對重點生态功能(néng)區(qū)給予支持。各省（自治區(qū)、直轄市）合理(lǐ)确定補償标準，并逐步提高補償水平。完善助力綠色産(chǎn)業發展的價格、财稅、投資等政策。大力發展綠色信貸、綠色債券等金融産(chǎn)品。設立國(guó)家綠色發展基金。落實有(yǒu)利于資源節約和生态環境保護的價格政策，落實相關稅收優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業比照高新(xīn)技(jì )術企業實行所得稅優惠政策，研究出台“散亂污”企業綜合治理(lǐ)激勵政策。推動環境污染責任保險發展，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。推進社會化生态環境治理(lǐ)和保護。采用(yòng)直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規範支持政府和社會資本合作(zuò)項目；對政府實施的環境績效合同服務(wù)項目，公(gōng)共财政支付水平同治理(lǐ)績效挂鈎。鼓勵通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實施生态環境治理(lǐ)和保護。

　　（三）健全生态環境保護法治體(tǐ)系。依靠法治保護生态環境，增強全社會生态環境保護法治意識。加快建立綠色生産(chǎn)消費的法律制度和政策導向。加快制定和修改土壤污染防治、固體(tǐ)廢物(wù)污染防治、長(cháng)江生态環境保護、海洋環境保護、國(guó)家公(gōng)園、濕地、生态環境監測、排污許可(kě)、資源綜合利用(yòng)、空間規劃、碳排放權交易管理(lǐ)等方面的法律法規。鼓勵地方在生态環境保護領域先于國(guó)家進行立法。建立生态環境保護綜合執法機關、公(gōng)安(ān)機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生态環境保護領域民(mín)事、行政公(gōng)益訴訟制度，加大生态環境違法犯罪行為(wèi)的制裁和懲處力度。加強涉生态環境保護的司法力量建設。整合組建生态環境保護綜合執法隊伍，統一實行生态環境保護執法。将生态環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，推進執法規範化建設，統一着裝(zhuāng)、統一标識、統一證件、統一保障執法用(yòng)車(chē)和裝(zhuāng)備。

　　（四）強化生态環境保護能(néng)力保障體(tǐ)系。增強科(kē)技(jì )支撐，開展大氣污染成因與治理(lǐ)、水體(tǐ)污染控制與治理(lǐ)、土壤污染防治等重點領域科(kē)技(jì )攻關，實施京津冀環境綜合治理(lǐ)重大項目，推進區(qū)域性、流域性生态環境問題研究。完成第二次全國(guó)污染源普查。開展大數據應用(yòng)和環境承載力監測預警。開展重點區(qū)域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體(tǐ)系。健全跨部門、跨區(qū)域環境應急協調聯動機制，建立全國(guó)統一的環境應急預案電(diàn)子備案系統。國(guó)家建立環境應急物(wù)資儲備信息庫，省、市級政府建設環境應急物(wù)資儲備庫，企業環境應急裝(zhuāng)備和儲備物(wù)資應納入儲備體(tǐ)系。落實全面從嚴治黨要求，建設規範化、标準化、專業化的生态環境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作(zuò)風硬、敢擔當，特别能(néng)吃苦、特别能(néng)戰鬥、特别能(néng)奉獻的生态環境保護鐵軍。按省、市、縣、鄉不同層級工(gōng)作(zuò)職責配備相應工(gōng)作(zuò)力量，保障履職需要，确保同生态環境保護任務(wù)相匹配。加強國(guó)際交流和履約能(néng)力建設，推進生态環境保護國(guó)際技(jì )術交流和務(wù)實合作(zuò)，支撐核安(ān)全和核電(diàn)共同走出去，積極推動落實2030年可(kě)持續發展議程和綠色“一帶一路”建設。

　　（五）構建生态環境保護社會行動體(tǐ)系。把生态環境保護納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和黨政領導幹部培訓體(tǐ)系，推進國(guó)家及各地生态環境教育設施和場所建設，培育普及生态文(wén)化。公(gōng)共機構尤其是黨政機關帶頭使用(yòng)節能(néng)環保産(chǎn)品，推行綠色辦(bàn)公(gōng)，創建節約型機關。健全生态環境新(xīn)聞發布機制，充分(fēn)發揮各類媒體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。省、市兩級要依托黨報、電(diàn)視台、政府網站，曝光突出環境問題，報道整改進展情況。建立政府、企業環境社會風險預防與化解機制。完善環境信息公(gōng)開制度，加強重特大突發環境事件信息公(gōng)開，對涉及群衆切身利益的重大項目及時主動公(gōng)開。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理(lǐ)設施向社會開放，接受公(gōng)衆參觀。強化排污者主體(tǐ)責任，企業應嚴格守法，規範自身環境行為(wèi)，落實資金投入、物(wù)資保障、生态環境保護措施和應急處置主體(tǐ)責任。實施工(gōng)業污染源全面達标排放計劃。2018年年底前，重點排污單位全部安(ān)裝(zhuāng)自動在線(xiàn)監控設備并同生态環境主管部門聯網，依法公(gōng)開排污信息。到2020年，實現長(cháng)江經濟帶入河排污口監測全覆蓋，并将監測數據納入長(cháng)江經濟帶綜合信息平台。推動環保社會組織和志(zhì)願者隊伍規範健康發展，引導環保社會組織依法開展生态環境保護公(gōng)益訴訟等活動。按照國(guó)家有(yǒu)關規定表彰對保護和改善生态環境有(yǒu)顯著成績的單位和個人。完善公(gōng)衆監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有(yǒu)獎舉報基金。

　　新(xīn)思想引領新(xīn)時代，新(xīn)使命開啓新(xīn)征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔當，全面加強生态環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢不懈奮鬥。