水污染防治工(gōng)作(zuò)簡報

2016年第9期 (總第19期)

全國(guó)水污染防治部際協調小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室

本 期 要 目

◆ 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于健全生态保護補償機制的意見》

◆ 發展改革委等六部委印發《水效領跑者引領行動實施方案》

◆ 福建精(jīng)準發力打好小(xiǎo)流域污染整治攻堅戰

◆ 湖(hú)北暗查暗訪生态環境污染問題

◆ 上海青浦區(qū)啓動污染源“雙随機”抽查制度

【重點工(gōng)作(zuò)進展】

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于健全生态保護補償機制的意見》。2016年5月,國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于健全生态保護補償機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明确要按照權責統一、合理(lǐ)補償,政府主導、社會參與,統籌兼顧、轉型發展,試點先行、穩步實施的原則,着力落實森林、草(cǎo)原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域生态保護補償任務(wù)。到2020年,實現上述重點領域和禁止開發區(qū)域、重點生态功能(néng)區(qū)等重要區(qū)域生态保護補償全覆蓋,補償水平與經濟社會發展狀況相适應,跨地區(qū)、跨流域補償試點示範取得明顯進展,多(duō)元化補償機制初步建立。

《意見》指出在江河源頭區(qū)、集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源地、重要河流敏感河段和水生态修複治理(lǐ)區(qū)、水産(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理(lǐ)區(qū)、大江大河重要蓄滞洪區(qū)以及具(jù)有(yǒu)重要飲用(yòng)水源或重要生态功能(néng)的湖(hú)泊,全面開展生态保護補償,适當提高補償标準。加大水土保持生态效益補償資金籌集力度。

《意見》明确将研究制定以地方補償為(wèi)主、中(zhōng)央财政給予支持的橫向生态保護補償機制辦(bàn)法。鼓勵受益地區(qū)與保護生态地區(qū)、流域下遊與上遊通過資金補償、對口協作(zuò)、産(chǎn)業轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。在長(cháng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生态保護補償試點。繼續推進南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程水源區(qū)對口支援、新(xīn)安(ān)江水環境生态補償試點,推動在京津冀水源涵養區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、雲南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生态保護補償試點。發展改革委等六部委印發《水效領跑者引領行動實施方案》。依據《水污染防治行動計劃》《關于實行最嚴格水資源管理(lǐ)制度的意見》相關重要部署,按照新(xīn)時期“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的治水方針,2016年4月,發展改革委、水利部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、能(néng)源局六部委聯合印發了《水效領跑者引領行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。在工(gōng)業、農業和生活用(yòng)水領域開展水效領跑者引領行動,制定水效領跑者指标,發布水效領跑者名(míng)單,樹立先進典型。水效領跑者引領行動實施範圍包括用(yòng)水産(chǎn)品、重點用(yòng)水行業和灌區(qū),遴選程序包括自願申報、地方推薦、專家評審和社會公(gōng)示等。《實施方案》提出建立用(yòng)水産(chǎn)品水效領跑者與指标與水效強制性國(guó)家銜接的機制。根據節水技(jì )術發展、市場水效率水平變化等情況,适時将水效率領跑者指标納入水效率标準體(tǐ)系。通過樹立标杆、标準引導、政策鼓勵,形成用(yòng)水産(chǎn)品、企業和灌區(qū)用(yòng)水效率不斷提升的長(cháng)效機制,建立節水型的生産(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

【部門和地方動态】

福建精(jīng)準發力打好小(xiǎo)流域污染整治攻堅戰。該省将小(xiǎo)流域污染整治作(zuò)為(wèi)落實水污染防治工(gōng)作(zuò)重點内容,并納入《福建省水污染防治工(gōng)作(zuò)方案》(以下簡稱《方案》)。2016年以來,全省嚴格按照《方案》要求,全面打響小(xiǎo)流域污染整治攻堅戰。一是推進畜禽養殖污染整治。關閉禁養區(qū)内生豬養殖場(戶)551家,關閉拆除可(kě)養區(qū)内存欄250頭以下養豬場(戶)331家、自行改造241家,标準化改造可(kě)養區(qū)内存欄250-1500頭養豬場(戶)131家,削減存欄生豬超30萬頭。二是強化工(gōng)業污染防治。共查處适用(yòng)新(xīn)環保法四個配套文(wén)件和涉嫌環境污染犯罪案件250起,其中(zhōng)實施按日連續處罰6起、查封扣押179起、限産(chǎn)停産(chǎn)9起、行政拘留28起,移送涉嫌環境污染犯罪28起。三是加強城鄉生活污染治理(lǐ)。重點加強城鄉生活污水處理(lǐ)設施和配套管網建設,加快“六江兩溪”流域1公(gōng)裏範圍和土樓保護區(qū)内292個鄉鎮污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施建設。加快農村生活垃圾處理(lǐ)設施建設,建立完善村莊保潔制度。四是提升農村面源污染防治。在山(shān)仔水庫、東張水庫、山(shān)美水庫等飲用(yòng)水源和九龍江西溪等地區(qū),實施生态攔截溝渠等工(gōng)程,提升農田、農村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能(néng)。五是推進流域生态修複與保護。開展小(xiǎo)流域河道修複與整治,對安(ān)全隐患重、生态影響大的小(xiǎo)水電(diàn)站,探索開展小(xiǎo)水電(diàn)退出試點,保障流域最小(xiǎo)生态流量需求。

湖(hú)北暗查暗訪生态環境污染問題。為(wèi)确保長(cháng)江經濟帶(湖(hú)北段)生态環境安(ān)全,近期,湖(hú)北省委宣傳部、省環保廳聯合組成5個調查組,對長(cháng)江幹流沿線(xiàn)的武漢、宜昌、恩施等8個市(州)開展環境污染和生态破壞問題暗查暗訪工(gōng)作(zuò)。本次查訪行程一萬多(duō)公(gōng)裏,發現環境問題113個,其中(zhōng)一般環境問題74個,重大環境問題39個。針對發現的問題,采取強有(yǒu)力的解決措施。一是建立“問題台賬”。按照污染源類型、污染責任主體(tǐ),環境監管部門主體(tǐ)責任等類别進行處理(lǐ),特别是将39個重大環境問題作(zuò)為(wèi)監管重點,實行銷号管理(lǐ)。二是實行“雙交辦(bàn)”。按屬地管理(lǐ)和行業主管的原則,分(fēn)各市(州)和省直相關部門對發現的重大環境問題進行“雙向交辦(bàn)”。三是加強跟蹤督辦(bàn)。對于交辦(bàn)的環境問題,每月進行一次調度督辦(bàn)。對交辦(bàn)案件工(gōng)作(zuò)不重視、查處不到位、整改不落實的地方,進行通報,并約談當地人民(mín)政府相關負責人;對違法行為(wèi)壓案不查,包庇違法行為(wèi)的,依法追究相關責任人的責任。四是媒體(tǐ)公(gōng)開曝光。對相關環境問題的處理(lǐ)處罰及整改進展情況,将于今年“六·五”世界環境日前在省主流媒體(tǐ)上進行公(gōng)開曝光。

上海青浦區(qū)啓動污染源“雙随機”抽查制度。為(wèi)确保污染源抽查的有(yǒu)效性,日前,上海市青浦區(qū)啓動了随機抽取檢查對象、随機選派執法人員的“雙随機”抽查制度。一是明确抽查範圍。全區(qū)确定重點監管高風險企業69家、一般監管企業3835家為(wèi)“雙随機”抽查範圍,重點抽查履行環保行政許可(kě)、污染防治設施運行情況、污染物(wù)排放以及排污許可(kě)證制度執行情況等,每季度重點環境監管對象抽查面不少于25%。二是健全基礎台賬。建立全區(qū)污染源基礎數據庫,健全污染源數據庫動态更新(xīn)機制,完善污染源一企一檔數據庫建設,及時錄入“雙随機”抽查有(yǒu)關數據。大力推動移動執法,将現場執法設備同基礎數據庫有(yǒu)效銜接,實現污染源數據雙向對接,增強“雙随機”抽查和污染源管控效率。三是強化行動時效。嚴格執行“雙随機”制度相關規定,确保環境執法突然性、隐蔽性、嚴密性。同時,加大執法人員保密教育,實行行動保密制度,做好各項行動事前防範工(gōng)作(zuò),防止失密洩密現象發生,杜絕抽查前後“大變樣”。四是依法嚴肅查處。對“雙随機”抽查中(zhōng)發現的環境違法行為(wèi),立即依法嚴肅查處,涉嫌環境犯罪的及時按照行刑銜接機制移送司法部門,追究其刑事責任,做到發現一起、公(gōng)開查處一起。

全國(guó)水污染防治部際協調小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室 二〇一六年五月十九日