《水污染防治法（修訂草(cǎo)案）》（征求意見稿）日前發布。這一修訂草(cǎo)案跟現行的《水污染防治法》有(yǒu)何區(qū)别？這次修訂又(yòu)有(yǒu)哪些亮點？記者采訪了中(zhōng)國(guó)政法大學(xué)教授、中(zhōng)國(guó)環境科(kē)學(xué)學(xué)會副理(lǐ)事長(cháng)王燦發。

　　亮點 1

　　總體(tǐ)框架有(yǒu)變化

　　修訂草(cǎo)案以水環境質(zhì)量改善為(wèi)目标，緊緊圍繞這一目标做出相關規定，總的框架就比原來有(yǒu)了很(hěn)大的變化。比如，增加了很(hěn)多(duō)新(xīn)内容的獨立篇章。

　　2008年的《水污染防治法》隻有(yǒu)8章，現在的修訂草(cǎo)案增加到了9章。原法隻有(yǒu)92條，修訂草(cǎo)案增加到143條。除了“信息公(gōng)開與公(gōng)衆參與”屬于完全新(xīn)增加的一章外，還對其他(tā)一些章節的名(míng)稱和内容也進行了調整。比如，把原法第五章“飲用(yòng)水水源和其他(tā)特殊水體(tǐ)保護”改成了“重要功能(néng)水體(tǐ)保護”，更加簡潔，也更加适合水體(tǐ)保護的需要；把原法“水污染事故處置”改為(wèi)“水環境風險監控預警與水污染事故應急處置”，擴大了内容範圍。

　　亮點 2

　　放低公(gōng)益訴訟門檻

　　第七章“信息公(gōng)開與公(gōng)衆參與”篇章裏，特别強調第110條公(gōng)益訴訟部分(fēn)與原來不一樣。增加了人民(mín)檢察院可(kě)以提起公(gōng)益訴訟，以前規定是轄區(qū)市人民(mín)政府民(mín)政部門登記的社會組織，連續從事環保公(gōng)益5年才能(néng)提出公(gōng)益訴訟。修訂草(cǎo)案規定，除了人民(mín)檢察院可(kě)以提起環境公(gōng)益訴訟外，依法符合條件的環保社會組織都可(kě)以提起公(gōng)益訴訟。

　　王燦發表示：“這個改變的原因是，從新(xīn)《環境保護法》實行一年多(duō)來的情況來看，提起公(gōng)益訴訟的并不多(duō)，公(gōng)益訴訟也沒有(yǒu)呈井噴式爆發，沒有(yǒu)訴權濫用(yòng)的情況。為(wèi)進一步發揮公(gōng)益訴訟在環境保護中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，讓更多(duō)環保組織有(yǒu)資格提起公(gōng)益訴訟，所以這次修訂放低了提起環境公(gōng)益訴訟的門檻。”

　　亮點 3

　　明确黨政同責、一崗雙責

　　在第四條“政府責任”中(zhōng)，增加了地方各級黨政主要負責人對行政區(qū)域内水污染防治工(gōng)作(zuò)負責。首次把規範黨政負責人的條款納入環境法律修訂草(cǎo)案，強調黨政同責、一崗雙責。

　　“實際上我國(guó)很(hěn)多(duō)法律僅僅對政府追究責任，但是在一些地方，項目上不上，要不要采取措施，投入多(duō)少資金，這些往往由地方黨委來決定，最後卻讓地方政府主要負責人承擔責任，從而導緻了有(yǒu)決策權的不負責的現象。這次法律修訂确定了地方各級黨政主要負責人對行政區(qū)域内水污染防治工(gōng)作(zuò)負責，地方各級幹部在履行本職崗位職責的同時，還要對分(fēn)管領域的水污染防治工(gōng)作(zuò)負責。”王燦發說。

　　對于這一點，新(xīn)《環境保護法》中(zhōng)并沒有(yǒu)規定把地方黨委負責人納入責任範圍。這一規定是這次修訂草(cǎo)案比較大的創新(xīn)。王燦發表示，在過去法律中(zhōng)也基本沒有(yǒu)這樣規定過。

　　亮點 4

　　建立有(yǒu)毒有(yǒu)害水污染物(wù)名(míng)錄

　　在修訂草(cǎo)案第四十七條中(zhōng)規定了“建立有(yǒu)毒有(yǒu)害水污染物(wù)名(míng)錄制度”，也是這次修訂草(cǎo)案中(zhōng)新(xīn)增加的。草(cǎo)案要求，國(guó)務(wù)院環境保護主管部門根據水污染物(wù)對公(gōng)衆健康和生态環境的危害和影響程度，公(gōng)布有(yǒu)毒有(yǒu)害水污染物(wù)名(míng)錄，實行風險管理(lǐ)。

　　“因為(wèi)現在有(yǒu)毒有(yǒu)害的污水或廢水是禁止排放的，或者采取一定治理(lǐ)措施、達到标準才能(néng)排放。到底哪些屬于有(yǒu)毒有(yǒu)害的水污染物(wù)？往往執法時大家都搞不清楚。因此，制定有(yǒu)毒有(yǒu)害水污染物(wù)名(míng)錄後，就比較容易執行。排污者、執法者都很(hěn)清楚，也有(yǒu)利于以後的守法和執法。”王燦發說。

　　亮點 5

　　加強跨界流域監管

　　這次修訂草(cǎo)案對跨界流域監管做出專門規定。原法僅僅規定跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有(yǒu)關地方人民(mín)政府協商(shāng)解決，或者由其共同的上級人民(mín)政府協調解決。修訂草(cǎo)案要求建立重點流域、區(qū)域水環境污染和生态破壞聯合防治、風險預警防控協調機制，實行統一規劃、統一标準、統一監測、統一執法、統一的防治措施。

　　特别值得一提的是，這次把上下遊地區(qū)水污染損害責任寫進了修訂草(cǎo)案中(zhōng)第一百三十九條的“水污染損害民(mín)事責任”中(zhōng)。

　　王燦發指出，原來的環境民(mín)事責任沒有(yǒu)解決上下遊人民(mín)政府之間的責任承擔問題。這次新(xīn)增的條款可(kě)以有(yǒu)效解決上下遊跨界糾紛。若上遊沒有(yǒu)達到水環境質(zhì)量目标，水流到下遊，要給下遊賠償或者補償。這一條在新(xīn)《環境保護法》中(zhōng)并沒有(yǒu)規定。

　　亮點 6

　　加大處罰力度

　　這次修訂草(cǎo)案規定了比較重的處罰，比如納入按日計罰措施。雖然按日計罰在新(xīn)《環境保護法》裏面已有(yǒu)，但在以前的《水污染防治法》中(zhōng)是沒有(yǒu)的。

　　其次，對于超标排放者可(kě)以處以10萬元以上100萬元以下的罰款。王燦發說：“以前超标排放污染物(wù)，是按排污費兩倍以上5倍以下進行罰款。但是這樣的處罰就很(hěn)容易出現江蘇省某化工(gōng)廠超标排污僅被罰幾百元的情況。而有(yǒu)時，對污水處理(lǐ)廠等排放量很(hěn)大的企業，發現一次排放超标，有(yǒu)可(kě)能(néng)罰款額非常之大。這次修訂就規定了隻要超标排放，就處罰大于10萬元小(xiǎo)于100萬元的罰款。若仍不改正的，則會采取限制生産(chǎn)或停業關閉措施。這樣的規定改變了以前‘要不然罰得很(hěn)少，要不然罰得很(hěn)多(duō)’的這一畸輕畸重的情況。”

　　再次，對設置違法排污口的處罰也比原來重了很(hěn)多(duō)。違法設置排污口從原來罰款2萬元~10萬元，變成處罰20萬元~100萬元；逾期不拆除排污口的，原來處罰10萬元~50萬元，修訂草(cǎo)案提高到罰款50萬元~150萬元。強制拆除所需費用(yòng)由違法者承擔，這比以原來罰得重很(hěn)多(duō)。

　　王燦發表示，以上這些都是加重處罰力度的表現。現在很(hěn)多(duō)條款都是可(kě)以罰款10萬元~100萬元，在很(hěn)多(duō)方面也規定了可(kě)以按日計罰。

　　亮點 7

　　排污許可(kě)證範圍擴大

　　排污許可(kě)證适用(yòng)範圍比之前也擴大了很(hěn)多(duō)。原法規定，直接或者間接向水體(tǐ)排放工(gōng)業廢水和醫(yī)療污水，以及其他(tā)按照規定應當取得排污許可(kě)證方可(kě)排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可(kě)證；城鎮污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施的運營單位，也應當取得排污許可(kě)證。

　　修訂草(cǎo)案除了規定直接和間接向水體(tǐ)排放工(gōng)業廢水、醫(yī)療污水以及城鎮污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施的運營單位需要取得排污許可(kě)證外，還規定名(míng)錄中(zhōng)所列有(yǒu)毒有(yǒu)害水污染物(wù)的企業事業單位和其他(tā)生産(chǎn)經營者、規模化畜禽養殖場（小(xiǎo)區(qū)），也應當取得排污許可(kě)證。

　　亮點 8

　　環評、檢測機構與排污單位承擔連帶責任

　　為(wèi)了防止環評機構和環境監測機構弄虛作(zuò)假，修訂草(cǎo)案在第一百三十六條規定了“環評、監測相關機構的責任”。環境影響評價機構、環境監測機構以及從事水環境監測設備和水污染防治設施維護、運營的機構，在有(yǒu)關環境服務(wù)活動中(zhōng)弄虛作(zuò)假或者具(jù)有(yǒu)重大過失，造成水環境污染和生态破壞的，除依照有(yǒu)關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成水環境污染和生态破壞的其他(tā)責任者承擔連帶責任。

　　王燦發表示，這也是以前《水污染防治法》中(zhōng)沒有(yǒu)的。假如環境監測機構在監測或者環評中(zhōng)弄虛作(zuò)假的話，将會與排污企業一起承擔連帶責任。這将有(yǒu)助于防止第三方中(zhōng)介服務(wù)機構弄虛作(zuò)假。