國(guó)發〔2018〕3号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　水是生命之源、生産(chǎn)之要、生态之基，人多(duō)水少、水資源時空分(fēn)布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當前我國(guó)水資源面臨的形勢十分(fēn)嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生态環境惡化等問題日益突出，已成為(wèi)制約經濟社會可(kě)持續發展的主要瓶頸。為(wèi)貫徹落實好中(zhōng)央水利工(gōng)作(zuò)會議和《中(zhōng)共中(zhōng)央　國(guó)務(wù)院關于加快水利改革發展的決定》（中(zhōng)發〔2018〕1号）的要求，現就實行最嚴格水資源管理(lǐ)制度提出以下意見：

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，以水資源配置、節約和保護為(wèi)重點，強化用(yòng)水需求和用(yòng)水過程管理(lǐ)，通過健全制度、落實責任、提高能(néng)力、強化監管，嚴格控制用(yòng)水總量，全面提高用(yòng)水效率，嚴格控制入河湖(hú)排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可(kě)持續利用(yòng)和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能(néng)力相協調，保障經濟社會長(cháng)期平穩較快發展。

　　（二）基本原則。堅持以人為(wèi)本，着力解決人民(mín)群衆最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安(ān)全、供水安(ān)全和生态安(ān)全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理(lǐ)好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生産(chǎn)和生态用(yòng)水，協調好上下遊、左右岸、幹支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新(xīn)，完善水資源管理(lǐ)體(tǐ)制和機制，改進管理(lǐ)方式和方法；堅持因地制宜，實行分(fēn)類指導，注重制度實施的可(kě)行性和有(yǒu)效性。

　　（三）主要目标。

　　确立水資源開發利用(yòng)控制紅線(xiàn)，到2030年全國(guó)用(yòng)水總量控制在7000億立方米以内；确立用(yòng)水效率控制紅線(xiàn)，到2030年用(yòng)水效率達到或接近世界先進水平，萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有(yǒu)效利用(yòng)系數提高到0.6以上；确立水功能(néng)區(qū)限制納污紅線(xiàn)，到2030年主要污染物(wù)入河湖(hú)總量控制在水功能(néng)區(qū)納污能(néng)力範圍之内，水功能(néng)區(qū)水質(zhì)達标率提高到95%以上。

　　為(wèi)實現上述目标，到2015年，全國(guó)用(yòng)水總量力争控制在6350億立方米以内；萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有(yǒu)效利用(yòng)系數提高到0.53以上；重要江河湖(hú)泊水功能(néng)區(qū)水質(zhì)達标率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用(yòng)水總量力争控制在6700億立方米以内；萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有(yǒu)效利用(yòng)系數提高到0.55以上；重要江河湖(hú)泊水功能(néng)區(qū)水質(zhì)達标率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達标。

　　二、加強水資源開發利用(yòng)控制紅線(xiàn)管理(lǐ)，嚴格實行用(yòng)水總量控制

　　（四）嚴格規劃管理(lǐ)和水資源論證。開發利用(yòng)水資源，應當符合主體(tǐ)功能(néng)區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統一制定規劃，充分(fēn)發揮水資源的多(duō)種功能(néng)和綜合效益。建設水工(gōng)程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有(yǒu)關水行政主管部門或流域管理(lǐ)機構按照管理(lǐ)權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工(gōng)作(zuò)，國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃以及城市總體(tǐ)規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相适應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工(gōng)作(zuò)的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工(gōng)建設和投産(chǎn)使用(yòng)，對違反規定的，一律責令停止。

　　（五）嚴格控制流域和區(qū)域取用(yòng)水總量。加快制定主要江河流域水量分(fēn)配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用(yòng)水總量控制指标體(tǐ)系，實施流域和區(qū)域取用(yòng)水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分(fēn)配方案或取用(yòng)水總量控制指标，制定年度用(yòng)水計劃，依法對本行政區(qū)域内的年度用(yòng)水實行總量管理(lǐ)。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用(yòng)市場機制合理(lǐ)配置水資源。

　　（六）嚴格實施取水許可(kě)。嚴格規範取水許可(kě)審批管理(lǐ)，對取用(yòng)水總量已達到或超過控制指标的地區(qū)，暫停審批建設項目新(xīn)增取水；對取用(yòng)水總量接近控制指标的地區(qū)，限制審批建設項目新(xīn)增取水。對不符合國(guó)家産(chǎn)業政策或列入國(guó)家産(chǎn)業結構調整指導目錄中(zhōng)淘汰類的，産(chǎn)品不符合行業用(yòng)水定額标準的，在城市公(gōng)共供水管網能(néng)夠滿足用(yòng)水需要卻通過自備取水設施取用(yòng)地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用(yòng)地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

　　（七）嚴格水資源有(yǒu)償使用(yòng)。合理(lǐ)調整水資源費征收标準，擴大征收範圍，嚴格水資源費征收、使用(yòng)和管理(lǐ)。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用(yòng)和管理(lǐ)的規章制度，嚴格按照規定的征收範圍、對象、标準和程序征收，确保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用(yòng)于水資源節約、保護和管理(lǐ)，嚴格依法查處擠占挪用(yòng)水資源費的行為(wèi)。

　　（八）嚴格地下水管理(lǐ)和保護。加強地下水動态監測，實行地下水取用(yòng)水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要盡快核定并公(gōng)布地下水禁采和限采範圍。在地下水超采區(qū)，禁止農業、工(gōng)業建設項目和服務(wù)業新(xīn)增取用(yòng)地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上隻能(néng)作(zuò)為(wèi)應急和戰略儲備水源。依法規範機井建設審批管理(lǐ)，限期關閉在城市公(gōng)共供水管網覆蓋範圍内的自備水井。抓緊編制并實施全國(guó)地下水利用(yòng)與保護規劃以及南水北調東中(zhōng)線(xiàn)受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

　　（九）強化水資源統一調度。流域管理(lǐ)機構和縣級以上地方人民(mín)政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電(diàn)、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有(yǒu)關地方人民(mín)政府和部門等必須服從。

　　三、加強用(yòng)水效率控制紅線(xiàn)管理(lǐ)，全面推進節水型社會建設

　　（十）全面加強節約用(yòng)水管理(lǐ)。各級人民(mín)政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用(yòng)水貫穿于經濟社會發展和群衆生活生産(chǎn)全過程，建立健全有(yǒu)利于節約用(yòng)水的體(tǐ)制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用(yòng)水工(gōng)程建設必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生态脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規模過度擴張，限制高耗水工(gōng)業項目建設和高耗水服務(wù)業發展，遏制農業粗放用(yòng)水。

　　（十一）強化用(yòng)水定額管理(lǐ)。加快制定高耗水工(gōng)業和服務(wù)業用(yòng)水定額國(guó)家标準。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要根據用(yòng)水效率控制紅線(xiàn)确定的目标，及時組織修訂本行政區(qū)域内各行業用(yòng)水定額。對納入取水許可(kě)管理(lǐ)的單位和其他(tā)用(yòng)水大戶實行計劃用(yòng)水管理(lǐ)，建立用(yòng)水單位重點監控名(míng)錄，強化用(yòng)水監控管理(lǐ)。新(xīn)建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投産(chǎn)（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民(mín)政府有(yǒu)關部門或流域管理(lǐ)機構責令停止取用(yòng)水并限期整改。

　　（十二）加快推進節水技(jì )術改造。制定節水強制性标準，逐步實行用(yòng)水産(chǎn)品用(yòng)水效率标識管理(lǐ)，禁止生産(chǎn)和銷售不符合節水強制性标準的産(chǎn)品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的産(chǎn)業支持、技(jì )術服務(wù)、财政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工(gōng)業節水技(jì )術改造，建設工(gōng)業節水示範工(gōng)程。充分(fēn)考慮不同工(gōng)業行業和工(gōng)業企業的用(yòng)水狀況和節水潛力，合理(lǐ)确定節水目标。有(yǒu)關部門要抓緊制定并公(gōng)布落後的、耗水量高的用(yòng)水工(gōng)藝、設備和産(chǎn)品淘汰名(míng)錄。加大城市生活節水工(gōng)作(zuò)力度，開展節水示範工(gōng)作(zuò)，逐步淘汰公(gōng)共建築中(zhōng)不符合節水标準的用(yòng)水設備及産(chǎn)品，大力推廣使用(yòng)生活節水器具(jù)，着力降低供水管網漏損率。鼓勵并積極發展污水處理(lǐ)回用(yòng)、雨水和微鹹水開發利用(yòng)、海水淡化和直接利用(yòng)等非常規水源開發利用(yòng)。加快城市污水處理(lǐ)回用(yòng)管網建設，逐步提高城市污水處理(lǐ)回用(yòng)比例。非常規水源開發利用(yòng)納入水資源統一配置。

　　四、加強水功能(néng)區(qū)限制納污紅線(xiàn)管理(lǐ)，嚴格控制入河湖(hú)排污總量

　　（十三）嚴格水功能(néng)區(qū)監督管理(lǐ)。完善水功能(néng)區(qū)監督管理(lǐ)制度，建立水功能(néng)區(qū)水質(zhì)達标評價體(tǐ)系，加強水功能(néng)區(qū)動态監測和科(kē)學(xué)管理(lǐ)。水功能(néng)區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體(tǐ)功能(néng)定位，符合主體(tǐ)功能(néng)區(qū)的發展方向和開發原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖(hú)排污總量。各級人民(mín)政府要把限制排污總量作(zuò)為(wèi)水污染防治和污染減排工(gōng)作(zuò)的重要依據。切實加強水污染防控，加強工(gōng)業污染源控制，加大主要污染物(wù)減排力度，提高城市污水處理(lǐ)率，改善重點流域水環境質(zhì)量，防治江河湖(hú)庫富營養化。流域管理(lǐ)機構要加強重要江河湖(hú)泊的省界水質(zhì)水量監測。嚴格入河湖(hú)排污口監督管理(lǐ)，對排污量超出水功能(néng)區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新(xīn)增取水和入河湖(hú)排污口。

　　（十四）加強飲用(yòng)水水源保護。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府要依法劃定飲用(yòng)水水源保護區(qū)，開展重要飲用(yòng)水水源地安(ān)全保障達标建設。禁止在飲用(yòng)水水源保護區(qū)内設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民(mín)政府責令限期拆除。縣級以上地方人民(mín)政府要完善飲用(yòng)水水源地核準和安(ān)全評估制度，公(gōng)布重要飲用(yòng)水水源地名(míng)錄。加快實施全國(guó)城市飲用(yòng)水水源地安(ān)全保障規劃和農村飲水安(ān)全工(gōng)程規劃。加強水土流失治理(lǐ)，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用(yòng)水水源應急管理(lǐ)，完善飲用(yòng)水水源地突發事件應急預案，建立備用(yòng)水源。

　　（十五）推進水生态系統保護與修複。開發利用(yòng)水資源應維持河流合理(lǐ)流量和湖(hú)泊、水庫以及地下水的合理(lǐ)水位，充分(fēn)考慮基本生态用(yòng)水需求，維護河湖(hú)健康生态。編制全國(guó)水生态系統保護與修複規劃，加強重要生态保護區(qū)、水源涵養區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展内源污染整治，推進生态脆弱河流和地區(qū)水生态修複。研究建立生态用(yòng)水及河流生态評價指标體(tǐ)系，定期組織開展全國(guó)重要河湖(hú)健康評估，建立健全水生态補償機制。

　　五、保障措施

　　（十六）建立水資源管理(lǐ)責任和考核制度。要将水資源開發、利用(yòng)、節約和保護的主要指标納入地方經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系，縣級以上地方人民(mín)政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理(lǐ)和保護工(gōng)作(zuò)負總責。國(guó)務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指标落實情況進行考核，水利部會同有(yǒu)關部門具(jù)體(tǐ)組織實施，考核結果交由幹部主管部門，作(zuò)為(wèi)地方人民(mín)政府相關領導幹部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具(jù)體(tǐ)考核辦(bàn)法由水利部會同有(yǒu)關部門制訂，報國(guó)務(wù)院批準後實施。有(yǒu)關部門要加強溝通協調，水行政主管部門負責實施水資源的統一監督管理(lǐ)，發展改革、财政、國(guó)土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分(fēn)工(gōng)，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理(lǐ)制度的實施工(gōng)作(zuò)。

　　（十七）健全水資源監控體(tǐ)系。抓緊制定水資源監測、用(yòng)水計量與統計等管理(lǐ)辦(bàn)法，健全相關技(jì )術标準體(tǐ)系。加強省界等重要控制斷面、水功能(néng)區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監測能(néng)力建設。流域管理(lǐ)機構對省界水量的監測核定數據作(zuò)為(wèi)考核有(yǒu)關省、自治區(qū)、直轄市用(yòng)水總量的依據之一，對省界水質(zhì)的監測核定數據作(zuò)為(wèi)考核有(yǒu)關省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規劃實施情況的依據之一。加強取水、排水、入河湖(hú)排污口計量監控設施建設，加快建設國(guó)家水資源管理(lǐ)系統，逐步建立中(zhōng)央、流域和地方水資源監控管理(lǐ)平台，加快應急機動監測能(néng)力建設，全面提高監控、預警和管理(lǐ)能(néng)力。及時發布水資源公(gōng)報等信息。

　　（十八）完善水資源管理(lǐ)體(tǐ)制。進一步完善流域管理(lǐ)與行政區(qū)域管理(lǐ)相結合的水資源管理(lǐ)體(tǐ)制，切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理(lǐ)和統一調度。強化城鄉水資源統一管理(lǐ)，對城鄉供水、水資源綜合利用(yòng)、水環境治理(lǐ)和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。

　　（十九）完善水資源管理(lǐ)投入機制。各級人民(mín)政府要拓寬投資渠道，建立長(cháng)效、穩定的水資源管理(lǐ)投入機制，保障水資源節約、保護和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)經費，對水資源管理(lǐ)系統建設、節水技(jì )術推廣與應用(yòng)、地下水超采區(qū)治理(lǐ)、水生态系統保護與修複等給予重點支持。中(zhōng)央财政加大對水資源節約、保護和管理(lǐ)的支持力度。

　　（二十）健全政策法規和社會監督機制。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理(lǐ)等方面的政策法規體(tǐ)系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用(yòng)水、合理(lǐ)用(yòng)水的良好風尚。大力推進水資源管理(lǐ)科(kē)學(xué)決策和民(mín)主決策，完善公(gōng)衆參與機制，采取多(duō)種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節約、保護和管理(lǐ)中(zhōng)取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。